妇联组织在社区建设中发挥自身作用的实践与思考

                                     鼓楼区妇女联合会  唐菊仪

    随着我国城市建设和改革步伐的加快，随着城市管理重心的下移，社区作为社会基层组织的作用日益显著，并已成为城市妇女工作的主战场。因此，党中央明确指出：城市妇女工作的重点在社区。妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，如何贯彻中央指示适应新的变化，依托社区构建新型的组织网络和服务体系，开拓城市妇女工作的新领域，成为妇联组织面临的一个重大任务。根据我区近年来社区建设中发挥自身作用的实践，以下“四点”值得进一步总结和思考。
    一、把妇联组织网络建在社区，解决好“支撑点”问题
    把城市妇女工作的重点放在社区，这是一个战略性转移，有许多工作要做。但首当其冲的，是抓好组织落实，这是全部工作的基本支撑点。没有组织基础一切无从谈起。因此，我们首先把组织网络建在社区，通过组织网络，把大批优秀的妇女人才吸纳到社区妇联组织之中，把广大妇女吸引到妇联组织周围，进而推动她们积极参与社区各项建设，让她们在社区这个广阔的舞台上充分地施展才华。
    今年一季度，全区十个街道全面进行了社区体制改革，将原来173个居民委员会改建为83个社区委员会。我们利用这次体制改革的机会，选拔了一批优秀妇女人才进入社委会。此次选聘社委会成员，竞争十分激烈，在上千名报名者中，最后选举产生了323名社委会主任、副主任，其中妇女247人，占总数的76.5%。表明广大妇女自身素质并不比一般男性差，在参与社区管理方面有较强的竞争能力；广大社区群众对社委会成员的选择并不看重性别，而是注重参选者的个人能力；同时，由于在社区成员中妇女比重较大，妇女的地位比较突出，这也为优秀妇女人才在社区发挥作用提供了有利的条件。
    在居委会改为社委会之后，各街道社区妇联按照区妇联的要求，于今年6月底前，在83个社委会全部成立了社区妇联组织。改选后的社区妇联组织有这样几个特点：一是年龄结构更趋年轻化。社区妇联主席的平均年龄从51岁下降到39.9岁，由于她们年富力强，工作干劲大，工作效率普遍比过去提高。二是文化程度普遍提高。在83名社区妇联主席中，大专以上学历占53.5%。由于文化素质的提高，她们的视野开阔，工作思路清晰，办事能力增强了。三是与社区单位联系广泛。在社区妇联成员中，有相当一部分是社区各单位的分管领导和女工干部，因此，社区妇联与社区单位的联系更加密切，妇联工作更容易在社区单位中开展，工作面也由原来主要面对居委会、街道下属单位，转向面对社委会、驻地单位和新经济组织等。
    随着新的组织网络的建立，社区妇联的工作重点也实现了转移。以往居委会妇代主任由于种种条件的限制，工作比较单一、被动，主要做些家庭矛盾调解等。而社区妇联则把组织妇女投身社区建设，参与社区管理作为主要工作，使原来的自我封闭、自我循环的工作机制，转向开放式、社会化的工作格局。这一转变提高了广大妇女的社会地位，使她们真正成为社区建设的主力军。江东、湖南路街道社区妇联分别在非公经济企业金盛集团和商家集中的湖南路全国文明一条街上建立了妇女组织，扩展了基层妇联组织网络的新领域。
    二、把妇联工作职能深入社区，解决好“切入点”问题
    “建网”是为了“用网”。为了全面发挥妇联组织网络的职能，我们按照“党政所急，妇女所需，妇联所能”的指导思想，结合鼓楼区实际，确立了“立足妇女，依托社区，发挥优势，共管共建，积极适应，有所作为”的工作方针，以妇女素质、就业、维权等突出问题为切入点，采取借力、渗透纳入等多种方式，扎扎实实地开展工作，组织实施了具有自身特色的“一、二、三”工程。即：办好一所社区家政学校：对广大妇女家庭成员开展“三德”、“三观”、“四自”、“四有”教育，倡导文明、健康的科学生活方式，提高社区妇女的整体素质；设立二个服务站：下岗女工再就业指导站和妇女儿童维权服务站，充分发挥妇联组织的服务和维权职能，动员社会各界力量，为社区下岗女工牵线搭桥实现再就业，为广大妇女儿童提供法律援助；办好三件实事：建立一支巾帼志愿者服务队、开设一个妇女儿童信箱、开通一个妇女儿童热线电话。“一、二、三”工程的实施，大大拓展和完善了社区妇联组织的工作职能，有力地巩固和扩大了社区各界妇女的联系和交流。
    为了使社区妇联的工作职能真正深入下去，植根于全区广大妇女儿童之中，我们在选择工作切入点时，注重把那些热点、难点，广大妇女关注的焦点问题，作为突破口，以重点突破来推动全局工作。近年来，随着市场竞争日趋激烈，加之部分女工年龄偏大，文化偏低，技能单一，下岗女工再就业成了一道大难题。我们感到，下岗女工再就业，确是党政所急，妇女急需，应该作为工作重点，而且妇联也能够有所作为，这就是把社区作为实施再就业的重要空间加以拓展，创出一条再就业的新路子。于是，在区委、区政府的正确指导下，我们与有关部门密切配合，紧紧依托社区，想方设法寻岗、腾岗、建岗，积极做好下岗女工再就业工作，取得了明显成效。
    一是组织调查，摸清底数。一方面，摸清岗位底数。随着社区领域的不断扩大，就业门路、机会、岗位数量也越来越多，适合女性的工作也不断增多。我们组织人员深入到各个单位，调查了解，对全区的就业行情有了较为清楚的掌握。另一方面，摸清女工底数。专门印发了《鼓楼区下岗女工寻岗就业状况调查表》，由10个街道社区妇联负责摸底，建立了一套台帐。区、街两级妇联分别建立了下岗女工再就业指导站、求职求助中心、妇女之家等服务组织，为社区下岗女工提供了择业教育、就业指导、职业介绍等全方位的服务。
    二是拓宽路子，培训上岗。我们以下岗女工再就业指导站为阵地，充分发挥区域优势和下岗女工在社区建设中的就业优势，协调社会力量，有计划地多途径地组织技能培训，想方设法推荐上岗。先后与农工民主党、南师大金陵女子学院等单位合作，举办下岗女工护工、家政服务培训班；利用国外无息贷款提供的资金，免费为下岗女工提供裁剪、烹调、营销等技能培训；通过开设夜市摊点，推出下岗女工点心车，创办保姆介绍所，成立家电维修、鲜花礼仪、社区便民服务队等，兴办家政服务业及个体工商业，拓宽就业门路；主动上门与驻区宾馆、医院、高校、私营企业等多方面联系，为下岗女工腾出就业岗位。三年来，我们先后举办各类下岗女工培训班176期，培训5363人次，推荐安置下岗女工3910人次，推出下岗女工点心车271辆，开办小饭桌41个，同时还招聘一部分下岗女工担任了社委会主任。
    三是典型引路，扶助就业。为吸引更多的下岗女工走进社区就业，我们一方面大力宣传“巾帼创新业”活动中涌现出来的先进典型，以再就业明星的感人事迹，来增强广大下岗女工的再就业信心。另一方面，广泛开展“好事做到家门口，温暖送到人心头”活动，动员组织社会力量，切实帮助下岗女工解决实际困难。各街道社区妇联普遍开展“一助一”结对帮扶活动，对口资助下岗女工。
    三、把宣传教育活动引向社区，解决好“结合点”问题
    社区是城市精神文明建设的重要载体，是意识形态斗争中的“兵家必争之地”。我们以党和政府的指示精神为依托，牢牢立足于社区，在精神文明建设的要求和广大妇女对文化生活的要求上，寻找二者的结合点，并采取各种形式和手段，大力开展生动活泼、喜闻乐见的宣传教育活动，及时为推进和加快社区发展提供精神动力、思想保证和智力支持，从而使社区妇联工作充满生机，保持着强大的生命力。
    一是结合工作中心，开展思想教育活动。根据不同阶段的工作中心，充分利用广播、电视、橱窗、板报等宣传手段，向社区居民进行政策法规、社会公德、卫生保健、“四自”精神、“三优”知识等内容的宣传。比如，结合全民普法，我们开展了“万家学法”和“万家说法”等学习竞赛活动，在全区形成人人学法、用法、守法、护法的良好氛围。华侨路街道社区妇联与南京大学法学院联手组织了“法律走进百姓家”社区法律援助行动，聘请26名品学兼优的大学生走进社区，担任居民区的常年法律顾问；还与有关部门成立了“红领巾法学院”，聘请专家对社区未成年人进行教育，预防青少年犯罪。又如，在学生“减负”令下达后，全区各级妇联充分发挥社区资源优势，积极为学生“减负”做实事。鼓楼街道社区妇联成立了“少儿乐园”，每天向中小学生开放，主要活动项目有巧手制作课、棋牌赛、故事会、歌舞表演课、科普图片展等，吸引了众多的社区学生参与，深受家长和社会的欢迎。宁海路、中央门社区妇联把社区服务中心作为家庭教育的阵地，在中小学生中开展“万册图书进万家”读书活动，定期举办科普知识讲座，开设小制作培训班，成立航海、航空模型制作、生物等兴趣小组，帮助孩子们增长知识，增强动手能力。同时，组织孩子们参加社会实践和公益劳动，广泛开展以“红领巾大队护绿”为主题的环保活动，使她们在参与公益活动中更加懂得爱家园、爱社区、爱祖国。
    二是结合具体任务，开展争创“巾帼文明示范岗”活动。我们结合具体工作任务的特点，动员各行各业的妇女立足岗位成才，岗位奉献，岗位建功，深入开展“巾帼文明示范岗”争创活动，并将此活动向社区大单位和个体私营企业，以及特殊妇女群体中拓展延伸。例如，随着经济结构的调整，大量的外来务工妇女涌入城区。为提高她们的素质，维护和促进城市的社会政治稳定，我们根据不同地区的不同特点，在商家集中的湖南路全国文明一条街上建立了“湖南路商业街妇女工作委员会”，成立了一支由各商家妇女组成的“湖南路女子民兵连”。她们在本职岗位上是标兵，在精神文明建设上是尖兵，在维护国家安全和社会稳定上是卫兵，她们的飒爽英姿，成为湖南路上一道靓丽的风景线。在“湖南路女子民兵连”成立二周年座谈会上，南京军区原司令员向守志上将欣然题词：“湖南路上娘子军，文明建设显神威”。南京电视台金陵国防栏目制作了一部《湖南路上娘子军》专题片。我们还在江东街道清江村为该社区1000多名外来妹建立读书站，受到了这个特殊妇女群体的欢迎。今年3月在总结清江村外来妹读书站成功经验的基础上，又分别在河北村、中保村和江东村建立了3个外来妹读书站，此举得到了省、市妇联的充分肯定。
    三是结合提高素质，开展文明家庭、文明小区创建活动。宣传教育的目的，在于提高广大妇女的基本素质，使她们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的合格公民。而家庭是社会的细胞，家庭文明关系到社会文明。为此，我们重点抓了“五好文明家庭”的创建活动，以此推进文明小区、文明城区的创建工作。
去年，我们给全区14.5万余户家庭分别赠送了一本《家庭文明手册》,让每户家庭了解政府的中心工作,明确自己的责任义务,更好地发挥家庭在社区中的应有作用。今年我们又在辖区内的广大家庭中开展《文明治家格言》征集评选活动，积极引导家庭以道德立家，以法制护家，以科普兴家，以文明治家，让文明科学新风吹进千家万户。针对许多家长除了没有更多的时间来教育子女外，更主要的问题是没有好方法来教育孩子的现状。中央门街道社区妇联积极与中国青少年研究中心赏识教育研究室、周弘家长学校联系，组织赏识教育咨询服务和知识讲座，并定期举办“赏识教育周未营”系列活动，帮助家长树立现代教育观念和成才观念，深受家长们的欢迎和好评。
    从98年开始，我们以环保行动为契机，以“爱蓝天、爱绿地、爱家园”为主题，与区环保局、区绿化委员会联合召开现场会，在全社区推出“家庭认养绿地树木”活动。近年来，此活动在各社区不断得到延伸，目前已有近5000户家庭签约，认养绿地130776平方米，树木17081棵。同时，我们不断发掘具有时代特色的典型家庭，使他们的先进事迹感染、教育广大社区居民，使尊老爱幼、邻里团结的家庭美德在社区得到了弘扬，从而实现了由文明家庭到文明社区的转化与升华。
    四是结合文化年，开展丰富多彩的社区文化活动。社区文化建设是社区精神文明建设的重要组成部分，是提高妇女思想觉悟，陶冶情操，丰富业余生活的重要方式，为此，我们以“学在家庭，俭在家庭，美在家庭，乐在家庭”为主题，以“兴社区文化，促社区文明”为宗旨，开展丰富多彩、寓教于乐的社区文化活动。我们结合南京解放50周年、国庆50周年、澳门回归等盛事，组织举办了鼓楼区“祖国万岁”首届家庭文化节，各社区妇联也都开展了各具特色的文化活动。如国防知识、电脑知识竞赛；烹饪、钢琴演奏、插花比赛；家庭收藏、小制作展览；家庭演唱会、趣味运动会和服饰模特表演等。这些贴近百姓，贴近生活的活动，吸引了社区广大群众的踊跃参加，极大地活跃了社区文化生活。
    四、把服务便民措施送到社区，解决好“落脚点”问题
    理论和实践都反复证明，只有把优质地为妇女群众服务，使广大妇女满意和高兴，作为整个妇联工作的出发点和落脚点，才能够巩固广泛的妇女群众基础，才能够推进社区妇女工作健康发展。根据这一基本认识。我们从服务社区、方便居民入手，充分发挥妇联组织的自身优势，把各种便民措施送到社区，从而使妇女工作融入了社区。
    首先，建立了一批社区服务基地。我们牢牢把握发展机遇，加快创建“妇”字号社区服务基地。目前已建区妇女儿童活动中心1个，自办幼儿园2所，居、私托儿站7个。各街道社区妇联和社委会社区妇联也都根据社区需求，建了一批有特色的服务实体，如婚姻、保姆介绍所，敬老院及“四小桌”（小饭桌、小课桌、小棋桌、小画桌）等。还通过添置硬件设备，加强保教人员、服务人员业务培训，加强收费标准、服务要求等规范管理，确保各社区服务基地有效运作。
    其次，建立了一支社区服务队伍。随着社区服务工作的逐步深入，一支以妇女为主体的“巾帼志愿者”服务队、家庭志愿者服务队应运而生，活跃在社区，开展便民服务。目前，我区共有“巾帼志愿者”服务队226支，共有5132名妇女参与其中。社区服务深受群众欢迎。宁海路街道社区妇联从98年5月开通便民服务热线电话至今，已接电话1400多个，提供服务达95%以上，被称为社委会的“110”。为了使这支队伍更加规范，在我区纪念“三八”国际劳动妇女节九十周年大会上，区四套班子领导为10个街道社区“巾帼志愿者服务队”授了旗。
    再次，不断开展社区服务主题活动。我们先后成功举办了“邻里情深，温馨万家”周末家庭义务服务日、“巾帼志愿者”奉献日、“学雷锋奉献日”、“五好文明家庭”奉献日等主题活动，组织“巾帼文明示范岗”、“巾帼志愿者”和辖区各类专业人才深入社区，开展法律、心理、家教咨询，提供维修、医疗等义务服务，在社区营造“人人参与，人人分享，共创文明生活”的良好氛围。“我住社区、服务社区、管理社区、奉献社区”的社区精神已被广大妇女所认同和接受。
    总体而言，社区工作对我们妇联组织来说仍是个全新的领域，如何进一步带领广大妇女投身社区建设，实现社区妇女工作的新跨越，我们有以下思考：
    一、必须以“三个代表”为指导思想，促进妇女工作上新台阶
    江泽民总书记关于“三个代表”的重要论述，是新世纪加强和改善党的领导的伟大纲领，也是新时期妇女工作的行动指南。妇联作为党和政府联系广大妇女的桥梁和纽带，一定要增强“三个代表”的意识，把“党政所急，妇女所需，妇联所能”的事情做细、做实、做好，促进妇女工作上新台阶。首先，要把妇女群众的利益作为我们工作的出发点和落脚点。进一步树立全心全意为广大妇女服务的思想，对广大妇女有益的事情，我们各级妇联就要积极地去做，花大气力去做，并以广大妇女满意不满意，高兴不高兴，拥护不拥护作为检验我们工作好坏的根本标准。其次，要大力提高广大妇女群众的综合素质。随着经济体制改革的不断深入，广大妇女在平等发展、就业、社会保障、性别角色分工、享受社会福利等方面都面临许多新情况、新挑战，要真正实现男女平等的基本国策，最根本的就是提高妇女自身素质。因此，要对广大妇女加大教育力度，采取多种形式，开展多方面的学习培训，帮助她们提高综合素质。只有自身素质提高了，才能享受到真正的平等。再者，要把增强妇女实力，扩大妇女就业，促进妇女参与生产力发展作为妇联工作的重点。有为才能有位，妇女综合素质的提高，体现在妇女参与社会的竞争力。因此，我们各级妇联要以最大限度地实现妇女自身的全面发展，组织动员广大妇女积极投身社区建设和社会实践，不断增强妇女的实力，体现妇女的自身价值。
    二、必须紧紧围绕党和政府的中心工作，创造性地开展社区妇女工作
    当前，社区建设已成为党委和政府的一把手工程，在统一规划、领导力度、政策保障及整体推进上，都是加速发展趋势。而社区妇联工作，作为其中重要的一个方面，只有紧紧围绕党和政府的工作中心，根据社区特点，结合当地妇女儿童的所需所求，才能设计制定出独具妇联特色的工作方案，社区妇联工作才真正找到了落脚点，妇联开展的活动才富有生命力。从鼓楼区来看，近年来，区委、区政府以“税源经济是全区事业的生命线，社区建设是城区工作永恒主题”为工作思路，立足社区，服务社区，取得了显著的成效。98年以来，先后被国家民政部确定为“全国社区服务示范区”和“全国社区建设实验区”。在此基础上，区委、区政府把99年定为“社区建设年”，2000年定为“社区建设特色年”，将在全区10个街道构建社区建设十大特色。为此，今年初，我们区妇联紧紧围绕区委、区政府“社区建设特色年”的工作中心，以极大的精力帮助各街道社区妇联设计制定了争创“巾帼文明社区”的方案，如：中央门街道围绕“社区服务特色年”，重点实施“巾帼社区服务工程”；五台山街道围绕“社区环境整体出新”，开展“生命绿色通道”活动；华侨路街道围绕“社区文化特色年”，大力开展“社区妇女健身”活动；鼓楼街道围绕“社区教育特色年”，广泛开展妇女和青少年的思想政治教育和继续教育工作；水佐岗街道围绕“社区科技特色年”，成立少年科普俱乐部，建立科技教育基地，开展科技强国宣传教育活动……。这些工作既有效地配合了中心工作，又有力地促进了妇联工作自身的发展。
    三、必须充分挖掘社区资源优势，为妇女儿童服务
    每个社区都有各自不同的特点和内涵，因此，各级妇联组织要充分发挥社区资源优势，挖掘社区潜能，采取借力、联手、渗透、纳入的方式，充分利用社区的人力、物力、公共设施、场所等资源，为我所用、为妇女儿童服务。在这方面，我们鼓楼区妇联的各级组织作了有益的尝试。例如，水佐岗、宁海路等街道社区妇联针对本社区领导干部、社会贤达、社会名流多的特点，召开各界妇女代表座谈会，聘请知名人士担任街道社区妇联名誉主席、顾问等职，请她们为社区妇女工作献计献策，用名人效应带动广大妇女投身争创巾帼文明社区活动。湖南路街道在辖区内的原八路军办事处建立爱国主义教育基地，举办“让‘八办’精神代代传”主题活动，激发社区妇女儿童爱党、爱国、爱人民的热情。五台山街道借助南大科研力量，对社区单亲家庭孩子开展调研，请脑科医院专家担任“社区妇女儿童心理咨询服务站”顾问；水佐岗街道利用工读学校、少管所对学生进行生动的法制教育等等。
    四、必须进一步拓宽社区妇女工作领域，丰富和扩展工作内涵
社区建设为城市妇女工作带来了新的变化。社区妇联的工作对象已不再是过去“两头没牙”的传统群体，而是面向社区全体人员，特别是弱势和特殊妇女群体。近年来，我们在做好常规性工作的同时，对开展重点人群妇女的工作进行了初步的探索。一是向弱势妇女群体拓展。除关心下岗女工再就业工作外，对社区的单亲家庭、困难家庭给予了特殊的关爱，为她们建立家庭档案，跟踪帮扶，送温暖，以极大的努力帮助她们解决存在的实际问题。二是向特殊妇女群体拓展。如个体工商户、私营业主等非公经济企业中的从业妇女、外来妹等。要求各街道妇联尽快在辖区内的非公经济企业中建立妇女组织，大力维护妇女的合法权益，使她们能以更大的精力投身社区建设。三是向知识妇女群体拓展。在世界经济向全球化、知识化方向发展的今天，知识女性作为先进生产力和先进文化的代表，具有得天独厚的优势，她们是参政女性的重要来源，也是城市妇女工作不可缺少的中坚力量。今年下半年，我们将依据社区高等院校多，科研院所多，人力资源丰富的优势，组建成立鼓楼区社区女知识分子联谊会，建立一支为鼓楼的社区建设和妇女事业发展献计献策，提供科学依据的不脱产、高素质的妇女工作队伍，充分发挥知识女性的智力优势。